发改委:促进我国产业迈向全球价值链中高端


原标题:国家发展和改革委员会:推动中国产业进入全球价值链的中高端

2019年10月30日,国家发展和改革委员会修订发布《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称《目录(2019年本)》) 关于社会各界关心的问题,记者采访了国家发展和改革委员会工业发展司司长。

问:请简要介绍《目录》及其修订背景

答:根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号),《目录》是指导投资方向、政府管理投资项目、制定和实施税收、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。 《目录》包括三类:鼓励、限制和消除 不属于上述三类且符合国家有关法律、法规和政策的,为允许类,不在《目录》中列出。

2005年,经国务院批准,国家发展和改革委员会分别于2011年和2013年发布《目录(2005年本)》、修订和修正《目录》 《目录》的实施对加强和改善宏观调控,引导社会投资方向,促进产业结构调整、优化和升级发挥了重要作用。

自2013年《目录》新版发布以来,中国工业发展取得了历史性成就,规模不断扩大,结构不断优化,竞争力显着增强。 目前,中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。新一轮科技革命和产业转型不断深化。工业发展面临的内外环境发生了深刻变化。以前版本的《目录》已经不能适应新的形势、新的任务和新的要求,需要进行修改。

问:《目录(2019年本)》修订版的方向和重点是什么?

答:本次修订的方向是:在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进的总基调,坚持新的发展观,坚持推进高质量发展,坚持以供给型结构改革为主线, 优化现有资源配置,扩大高质量增量供给,推动中国产业向全球价值链中高端转移

修订重点:第一,促进制造业高质量发展 更加突出制造业高质量发展,加快传统产业转型升级,大力培育和发展新兴产业。 《目录(2019年本)》有900多项与制造有关,占项目总数的60%以上。

二是促进强大国内市场的形成 重点是加强农业和农村基础设施建设,改善农村生活环境,促进农村产业融合发展。提高现代服务业的效率和质量,促进公共服务部门弥补不足,加快现代服务业发展;推进汽车、家电和消费电子产品消费更新,积极培育新的消费增长点。

第三是大力消除无效供应 适度提高限制和淘汰标准,增加或修改近100个限制和淘汰类别条目。 同时,如果现有项目不能完全覆盖,不符合法律法规和行业标准,限制类和淘汰类分别设置自下而上的条款。

四是提高科学规范水平 对于限制和消除的项目,指定品种和参数,突出可操作性;对于鼓励类项目,在发展方向比较明确的领域,应尽可能定义指标参数,对于方向不明确的新行业、新格式,宜粗不宜细,只做方向描述。 与此同时,可以由市场有效监管的经济活动将从限制类别中删除。

问:请简要介绍《目录(2019年本)》

A:自去年9月《目录》修订以来,广泛征求了各地区、相关部门和行业协会的意见。通过调研、讨论等方式听取基层政府部门和企业的意见和建议;从今年4月初到5月初,他们通过互联网公开征求公众意见。 在修订过程中,共收到来自各方的2,500多项建议。经过仔细的研究和一个接一个的整理,大部分都被采纳和吸收了。 未被采纳的主要是不符合法律法规或相关政策法规、不符合产业发展总体利益、技术水平不先进等。 《目录(2019年本)》完成后,我们还委托第三方机构进行政策评估。

在修订工作中,我们广泛收集意见,深入调查研究,充分评价论证等。我们已经凝聚各方共识,解决了现实中的突出问题,力争修订后的《目录》反映最新发展成果,引领产业发展方向。

问:请介绍《目录(2019年本)》版本的基本情况

答:《目录(2019年本)》涵盖48个行业和1477个项目,其中鼓励821个,限制215个,淘汰441个 与前一版相比,从行业角度来看,鼓励类增加了四个新行业,即“人力资源和人力资本服务”、“人工智能”、“养老护理服务”和“家政服务”。前一版的"教育、文化、卫生和体育服务"已经分开并独立设立。限制类删除了“消防”行业,淘汰类增加了“矿业”相关项目。从参赛作品数量来看,参赛作品总数增加了69个,其中鼓励类60个,限制类8个,取消类17个。从修订面来看,共修订822篇文章(包括增删),修订面超过50%

问:《目录》是如何实施的

答:根据相关规定,一般要求是按照相关规定批准、核准或备案鼓励类项目;对于限制项目,禁止新建,允许在一定时间内升级现有生产能力;对淘汰的项目,禁止投资,限期淘汰。 实施《目录》时,市场应在资源配置中发挥决定性作用,政府应发挥更好的作用。 在实际工作中,各省(区、市)人民政府和有关部门要建立协调推进、监督检查机制,切实加强政策协调,严格按照有关法律法规监督执法,各司其职,密切配合,形成合力,切实提高产业政策实施的有效性

责任编辑:李昂