光伏项目特殊区域的用地审批要求与规则


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中伦律师事务所郝力的律师团队总结了在光伏电站项目开发建设,投资并购和纠纷解决相关法律服务方面的长期经验,并专门针对该领域发表了一系列分析文章。光伏电站土地法律难题。作为该系列的第五篇文章,本文分析了“林地”,“草地”,“基本农田”,“湿地”和“自然保护区及各种生态公园”领域的特殊审批程序,以供参考。

林地,草原和基本农田等特殊地区受到特别保护。当光伏项目占据这些特殊区域时,除了建设用地使用手续或签订相关租赁协议外,它们还必须在此之前执行其他工作。批准程序,否则不仅可能导致项目被拆除,而且项目投资主体也可能受到行政处罚甚至承担刑事责任,因此应予以高度重视。

1。光伏项目涉及林地时,必须征得林地使用许可,否则占用森林是非法的。

根据《森林法》 《森林法实施条例》等相关规定,建设项目涉及林地的,则应先行取得林业部门核发的使用林地审核同意书,之后再向国土部门提出用地申请,并经作为最终审核的国家林业部门主管部门或省,自治区,直辖市人民政府林业主管部门审核同意后,按照国家规定的标准预交森林重置恢复费,领取使用林地审核同意书,然后再向国土部门提出用地申请。未进行林地批复则擅长自占领林地的,既可能违反行政制裁,又可能导致刑事责任。

就审核流程而言,结合《森林法实施条例》第十六条的规定可知,项目方应向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,按照国家规定的标准预交森林重新恢复费,领取使用林地审核同意书。具体审核主体如下:

就审核内容而言,则需分析项目拟用林地是否涉及到限制或禁止占用的林地类型。根据《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)(以下简称“ 153号文”)的规定,光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地,疏林地,未成林造林地,采伐迹地,火烧迹地,以及年减少400毫米以下区域覆盖度超过30%的灌木林地和年减少400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。

最后,项目单位应特别注意以下事实:当土地利用单位需要在已批准占用或征用或征用的林地上采伐林木时,应向林业部门提出申请。林地所在地县级以上地方人民政府或者国务院林业部门的规定。收割许可证。否则,将受到行政机关的处罚。可能会严重涉嫌“非法砍伐和砍伐森林罪”,并承担刑事法律责任。

第二,光伏项目涉及草地时必须征得草地批准同意书,否则为非法土地

根据《草原法》 《草原征占用审核审批管理办法》的有关规定及其他有关规定,建设项目涉及草地的,草原行政管理部门应当首先取得草地使用批准书,然后向土地部门申请土地使用。不申请草原批准的,应当擅自占用草原。它不仅可能受到行政处罚,而且还可能导致刑事责任。

就审查主题而言,具体权限分为:(1)征用和使用70公顷以上的草原,由国家林业局和草原局审查; (2)70公顷以下草原的征用和使用,由省人民政府草原行政主管部门审查。

就审查的内容而言,根据《草原征占用审核审批管理办法》第5条的规定,该项目的建设不得占用或减少草地的占用。除国家重点工程外,不得占用基本草原。

三,光伏项目不得以任何方式非法占用永久性基本农田

基本农田是光伏项目的红线。一旦涉及到基本农田,项目方应设法避免这种情况,并提前修改选址。否则,随后土地使用的风险极高,非法占用超过五英亩的基本农田可能构成非法占用农业用途。对于土地犯罪,项目方必须重点解决。

首先,根据第45条《土地管理法》的第一段,当必须向国务院报告基本农田的征收时,该计划非常复杂。

其次,2017年9月,国家能源局联合国务院国土资源扶贫办0103,010(国土资发〔2017〕8号)(以下简称“ 8号”),一般要求”中指定“禁止以任何方式占用永久性基本农田”。该要求符合《基本农田保护制度》第《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》条的规定,并在第8条中重申。此外,根据国家能源局和国务院扶贫办办公室《土地管理法》(国能发新能[2018] 29号)的规定,县政府负责实施该村的建设工地和土地。一级扶贫发电站。农田。

当光伏项目涉及湿地(公园),自然保护区和各种类型的生态公园等敏感区域时,必须首先获得批准文件,否则将构成非法土地。

对于各种敏感地区,已经在国家一级发布了相关规定,并提出了项目选址和审批程序的要求。因此,一旦项目涉及任何上述敏感区域,就需要提前进行。论点,否则就构成非法使用土地。

对于湿地,光伏建设项目不应占用或占用较少的湿地。如果要求他们收集和占用湿地并将其用于其他目的,则必须遵循“补充和补偿平衡”的原则。进行相关程序。

对于湿地公园,中国明确禁止在国家湿地公园中擅自收集和占用土地。需要征用或占用土地的,应当依法征求省级林业主管部门的意见。林业主管部门已向国家林业局报告备案。

对于其他敏感地区,根据153号文的规定,各种自然保护区,森林公园(包括同类型的国家公园),濒危物种栖息地,天然森林保护工程区和内蒙古东北部重点地区区域国有林区是光伏电站的禁区。

(原标题:光伏项目特殊区域的土地使用批准要求和规则)

(编辑:DF378)

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