人类历史上最波澜壮阔的减贫篇章——新中国成立70年来扶贫成就与经验


中国共产党和中国政府始终把消除贫困、改善民生、实现共同富裕作为自己的根本目标。 新中国成立70年来,中国经济社会发展每向前推进一步,扶贫工作就进一步推进。这保持了经济发展和减贫的同步推进,更好地避免了两极分化的扩大,有效防止了国家陷入中等收入陷阱,为全球减贫事业做出了重要贡献。

新中国成立之初,中国共产党领导人民进行了一场轰轰烈烈的土地改革,废除了地主阶级对土地所有权的封建剥削,实行了农民的土地所有权,从而使3亿多无地农民获得了土地,消除了发展中国家农民贫困的最重要制度因素“无地”。 从1950年到1955年,农业总产值每年增长9.8%。

改革开放后,以农村管理体制改革为指导,实行了以家庭管理为基础、统分结合的双层管理体制,极大地解放了农村生产力。 从1979年到1984年,农业总产值平均每年增长7.6%,农民人均货币收入平均每年增长15%。 中国农村的大多数人已经解决了温饱问题,一些农民开始富裕起来。 这时,中国农村的贫困问题从制度约束转变为区域约束和能力约束。贫困人口主要分布在革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区。 1982年,国家启动了“三个西部”(甘肃定西、甘肃河西、宁夏西海固)专项扶贫项目,启动了以发展为导向的扶贫项目。 1986年,国务院扶贫开发领导小组成立,制定国家扶贫标准(农民人均纯收入206元),确定重点扶持领域,制定发展型扶贫政策,设立专项扶贫资金,实施优惠政策,开始实施有组织、有计划、大规模的国家扶贫行动。 自1994年以来,国家颁布实施了“八七扶贫计划”和两个农村扶贫开发十年规划,两次提高扶贫标准,不断推进扶贫开发工作。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出了一系列重大部署,把脱贫致富作为全面建设小康社会的底线任务和象征指标。扶贫开发进入扶贫新阶段。 习近平总书记亲自部署、亲自领导、亲自参战、亲自监督战争,号召全党、全国和全社会共同努力解决这个问题。 很明显,按照我国目前的标准,到2020年,农村贫困人口将摆脱贫困,所有贫困县都将脱帽致敬。消除整个区域贫困的目标将会实现。扶贫的基本战略将得到精确和准确的实施。建立扶贫责任制、政策制、投资制、动员制、监督制和考核制。 开展档案卡工作,找出贫困的底线,解决“谁来支持”的问题 开展农村帮扶,增强一线力量,解决“谁来帮扶”问题 实施“五群一批”促进政策准确实施解决“如何帮扶”问题 严格脱贫,确保扶贫质量,解决“如何退”的问题 作为党的第19大扶贫攻坚阵地三大硬仗之一,习近平总书记多次对扶贫攻坚阵地进行重要指示,把提高扶贫质量和巩固扶贫成果放在更加重要的位置。

经过70年的持续斗争,特别是中国共产党第十八次全国代表大会以来,中国实现了人类历史上规模最大、持续时间最长、受益最大的减贫进程。它取得了重大历史成就,为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

农村贫困人口大幅减少,收入持续快速增长。据国家统计局测算,按现行扶贫标准衡量,1978年至2018年底,我国农村绝对贫困人口从7.7亿人减少到1660万人,贫困发生率降至1.7%。2018年贫困地区农村居民人均可支配收入元,占全国平均水平的71%。中华民族千百年来吃不饱、穿不暖的问题得到历史性解决。

农村地区基础设施明显改善,基本公共服务水平不断提高。70年来,特别是党的十八大以来,通过脱贫攻坚的大量投入,长期困扰农民群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难和住危房等问题得到了较好解决,基础设施和公共服务条件显著改善,农村社会保障体系全面建立。贫困地区经济快速发展,生态环境明显改善。党在农村的执政基础更加巩固,基层治理能力和治理水平显著提升。我国在国际减贫领域的领导力和话语权进一步增强,显著提升了国家软实力。

70年来,中国实现了高速发展与大规模减贫同步、经济转型与消除绝对贫困同步,彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势,为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案,得到国际社会的高度评价。

我国取得举世瞩目的减贫成就,最根本的原因是发挥了党的领导政治优势和社会主义制度优势,探索了中国特色的扶贫开发道路。坚持中国共产党领导,强化组织保证。扶贫开发,加强党的领导是根本。中国建立“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫体制机制,强化各级党委总揽全局、协调各方作用,省市县乡村五级书记抓扶贫,为扶贫开发提供了坚强政治保证。在党的领导下,我们坚持精准方略,提高脱贫实效;坚持加大投入,强化资金监管;坚持社会动员,凝聚各方力量;坚持从严要求,促进真抓实干;坚持开发式扶贫,激发内生动力,走出了一条中国特色的扶贫之路,并创造了世界扶贫史上的中国奇迹。

不仅如此,我们还积极开展南南合作,力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助,支持和帮助其消除贫困。过去70年,中国累计向近170个国家和国际组织提供援助资金4000多亿元,实施各类援外项目5000多个,派遣60多万援助人员,为发展中国家培训各类人员1200多万人次,为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。坚持减贫国际交流合作,携手共建人类命运共同体。

脱贫攻坚是中国共产党初心使命的直接生动体现。到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,是中国共产党的庄严承诺。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,咬定目标拼命干,撸起袖子加油干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困地区和贫困人口与全国一道进入全面小康社会。(作者:国务院扶贫办综合司)

(责任编辑:李伟)